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不食肉糜的官员，摇头道：“多用人力拉犁，一般犁地和开垄都需要三个劳力，且耐力远不及耕牛。”

汲渊等人也点头

赵含章：“所以耕牛至少可以代替两个劳力。”

“现在人口少，即便是生孩子，养大到可以犁地，最少也得十六年，而一头牛要养到可以犁地，只需三年。”

大臣们：“……”

汲渊：“陛下名下的牛场和马场都不愿交予国库……”

“那几个牛场和马场才能出产多少牛马？”赵含章打断他的话，“天下这么大，百姓这么散，想要用牧场养殖供应百姓所需的耕牛不可能。”

荀藩垂眸思索，抬脚将麦种掩埋后道：“百姓是以家为主，上有族，再上有里，而后才到县衙，陛下想要快速的普及耕牛，当在县及县以下布置。”

“不错，”赵含章赞道：“荀太傅看得明白。朕名下那几个牛场和马场，每年出栏的牛、骡子和马，散出去也就听个响，这么多年了，传播速度极慢，所以我们走错路了。”

汲渊：“陛下想鼓励百姓们自己养牛，养殖牛马？”

赵含章点头。

赵铭：“但百姓贫苦，哪里养得起牛马？”

“所以朕想在各县开设牛行，这才是属于朝廷的产业。”赵含章道：“牛行不仅买牛卖牛，也可赊账和租借。朕看过帐本，只靠那几个大牛场还是太慢了，朕决定开放牛市，朝廷对于经营耕牛，骡子一类的合法商贩给予补贴。”

赵铭敏锐的问道：“怎样算合法？”

赵含章：“自然是耕牛的售价在朝廷规定的价格区间内。”

赵含章用了一天的时间和大臣们种了一块麦子，并确定了牛市新政策，只等收假之后就发布。

第二天赵含章便带上王氏和王惠风陈四娘先去了一趟育善堂，在田埂边给孩子们送温暖，赵含章还和他们一起下地收割水稻，鼓励他们努力学习，努力生活，长大以后报效国家，实现自己的理想抱负；

还和孩子们用了一顿午饭，饭是他们自己做的，王氏亲自去擀面调馅，和他们一起包饺子。

孩子们吃上了当朝太后亲手包的饺子，育善堂的官吏幸福得都要晕过去了。

全国育善堂总管陈四娘特意将王惠风介绍给官吏认识。

赵含章虽未明说，但陈四娘是她的心腹，已经察觉出来，今后育善堂将由朝廷和皇室共同掌管。

皇室这块会交给内廷，也就是交给太后管理，而太后之下是王惠风。

太后管事很随性，也就是说，将来她要和王惠风搭档，她代表朝廷，王惠风则代表内廷。

以太后的身份来做慈善，比朝廷和赵含章出面好太多了。

一番视察下来，王氏心疼不已，捏饺子的手指翻飞，不多会儿就捏好一簸箕，离开时还和孩子们依依不舍。

孩子们也很不舍，站在育善堂门口用力的向她和赵含章挥手，嘴里不停的叫着“娘娘，娘娘……”

他们很喜欢赵含章，崇拜她，尊敬她，但更亲近王氏。

走出老远，王氏才收回目光，用帕子擦了擦眼角的泪，“每遇节日和灾祸，我都是让青姑来送东西，我以为他们现在日子已经能过好了，没想到还是这么穷困，好多孩子脚上连一双布鞋都没有，只有草鞋。”

赵含章伸手握住她的手，拍了拍没说话。

王氏就道：“我带人给他们做些鞋子吧，再给他们送些布料，我看他们身上也单薄得很，天眼见着要冷了，得准备些冬衣。”

赵含章应下。