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负责商谈东胡归顺事宜的是新鲜上任的典客张良。

这位年纪轻轻就升任九卿之一的张典客据说能言善道，连难伺候的齐侯都能哄得服服帖帖。韩信翘首以盼，希望张卿能早点抵达，不要在路上耽搁。

韩信还说，他觉得农事官太难对付了。他自己实在是不行，后来都是丢给蒙英去招待的。

因为韩信的连番催促，张良原本预计和王驾一起启程去东北的。现在被迫提前出发，已经离开有一阵子了。

说起来张良能这么快升任九卿，也是托了韩信的福。

起先的典客还是启。

启虽然年纪大了，但没什么别的缘故，他还是乐得在九卿的位置上磨蹭个几年的。直到拖不下去再致仕，这样也能在陛下跟前多刷点存在感不是？

结果韩信摧枯拉朽地解决了东胡，开始催促咸阳派人来和东胡商谈了。

上回负责和百越商谈的李丞相，可那是因为李丞相编写了百越律。现在的东胡又没有东胡律，陛下肯定要找其他专业对口的人去谈判。

很不幸的是，典客这个部门就是专门用来招待境外游牧部落的，包括但不限于西羌、诸戎、西域等等。

哪怕典客可能只负责招待，不负责政事方面的谈判。启掂量着自己这一把老骨头，还是觉得他不适合千里迢迢跑去那么远的地方出差。

于是启很麻溜地就告老了。

致仕的折子里大肆夸赞了他的下属张良十分能干，一定可以胜任这次的事务。

扶苏早前都把张良给忘了，一看启的折子，忽然想起来这号人物。

太子殿下便对父亲说道：

“子房为人圆滑，先前便将诸戎间的关系维系得极好。此番若是派他前去东北，定能安抚好东胡各部。”

这些年大秦因为通商的关系，经常和不同的羌戎部落打交道。这么多纷杂的势力，不可能不闹矛盾的，一直没闹出大事来不过是因为张良端水端得好罢了。

启说得不错，这么年轻有为的小伙子就应该派出去干点大事。

还有一件事是启误判了的，就是李斯还真给东胡写过新律。倒不是专给东胡写的，而是给匈奴写的，只不过东胡也可以借用罢了。

游牧部落可以通用一套律法，就像百越部落也可以通用那般。顶多就是各地区要稍作变更，闽越部落的律法细则就要和骆越部落的有所区分。

当然，这些区分都是刚开始为了维持社会稳定才选择的权宜之计。

目测百年内可以统一百越的律法，废除掉不同的部分。这期间百越律会渐渐向秦律靠拢，每年调整一些细微之处，直到最后完全一致。

游牧地区自然也可以进行类似的操作。

不过由于地理条件的制约，东胡还好说，匈奴草原怕是很难完全照搬秦律。

在古代时期，草原上很难形成太多固定的城邦。游牧民族必须逐水草而居，除非中原向他们大量出售粮食。

始皇帝和太子商议之后认为，可以在草原上建造几座标志性的大城。这些城池里定居的各行各业依靠购买粮食为生，其他地区依旧保持游牧状态。

因为他们吸纳匈奴不仅仅是为了开发草原，更是为了让他们驻守北境。如果全部像农耕社会一样以安逸的生活供养起来，会磨掉匈奴的利爪。

而且定居的生活也不利于他们发展畜牧。

始皇指了指舆图上草原的正北边：

“这里靠近后方的区域，较难管辖。”

其实从内蒙古开始