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“先在律法上承认他们的地位，然后潜移默化的让他们和汉人靠拢。官员不能全是有胡人背景的，必须胡汉混用，而且不能一人独大掌权。一个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。当然，胡人的官员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”

“而且要将一部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动的放牧，是很难管理的。”尉缭插嘴道，“最好是在治所的周边建立城镇，让统治胡人的官员，或者他们的头人定居在城镇，这样可以一定程度上将一个部族的活动范围固定下来。”他们最头疼的其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧的牧人们。

顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。

等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。来自左相的奏章通常被排在最优先的地方，嬴政在下午的时候就看到了这个新的治理草原的方案。

他仔细思索后，在上面增添了一些要解除当地胡人军权，并且定期吸纳胡人加入秦军的命令后，就盖了国印，将名令发往东胡。

顾衍收到命令后，又将其细分到各个部，秦国这个精密的机器在他的掌控下又一次运转了起来。

因为其中有一条是让鸠那罗带着典属国的人去传教，通过这种方式尽快让胡人接受文明的同化，为日后的教化打基础。所以，顾衍还亲自见了一次鸠那罗。

在听闻顾衍的解释后，鸠那罗温和的对他说，“丞相不必自责于让我进入险境，佛家弟子本就是为普渡众生而来，这样的安排我其实是非常高兴的。您要求我要将佛教和你们的儒家学说融合后再传教，我也从您的话语里听出了歉疚，不过没关系。”

他行了个佛礼道，“传道本就艰难，您这样做也会让传教更容易。就算我只能在那里传播有限的佛法，也甘之如饴。”

顾衍叹了口气，如果可以他并不希望这样具有魅力的人去以身试险。

最后，轻轻的拉过鸠那罗的手，在上面用梵文一笔一划的写道，“愿以此功德，庄严佛净土，上报四重恩，下济三途苦，若有见闻者，悉发菩提心，尽此一报身，同生极乐。（2）”

他看不到鸠那罗震惊的神情，然后轻声道，“愿您随心而动。”这话说得，倒是有汉人道家的意思在里面。

顾衍其实也不是很确定自己的梵文是否写对了，虽然这个文字在前世他学的时候已经算是‘死’了的文字，但是在现在还是鸠那罗的母语呢！班门弄斧让他有些紧张。

“丞相的祝愿，我收到了。”鸠那罗的反应显然说明顾衍并没有写错，他温和的说，“近日来我走遍周遭，发现民间赞颂您为圣人临朝，天生凤子，如今看来您真的不愧此名。”

顾衍笑着摇摇头，“不过是百姓抬爱，我哪能和先贤比较？”

“自谦，也是圣人的品德之一。”鸠那罗握紧刚刚顾衍写过字的手道，他没说的是自己刚刚的开悟。顾衍在他手中写完佛偈的一瞬间，他觉得自己已经失去光明的眼睛又一次看到了在菩提树下参禅的佛祖。

他都这么说了，顾衍自然不能再反驳什么，只是无奈的摇摇头。

始皇三年正月初一，顾衍将和典属国官员一同前往胡地的鸠那罗一